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Japan–Taiwan relations after the 1972 diplomatic break developed new institutional and political channels that enabled communication without formal recognition. Examining these channels reveals the multilayered, actor-diverse nature of Japan’s diplomacy in East Asia.
Paper long abstract
This study examines how relations between Japan and the Republic of China (Taiwan) were maintained and reorganized after Japan normalized diplomatic relations with the People’s Republic of China in 1972, ending formal ties with Taiwan. Although official relations ceased, political and social interactions continued, and both sides developed institutional and channel-based arrangements that enabled communication under non-recognition. For Japan, Taiwan was the only postwar partner with which it both established and later severed diplomatic relations, making the case well suited for observing how Japan’s external channels were formed.
After diplomatic relations were established in 1952, Japan–Taiwan relations were shaped by legacies of Japanese colonial rule and by Taiwan’s internal distinction between native Taiwanese and mainlanders who migrated after 1945. These backgrounds framed the postwar relationship, which unfolded within the Cold War structure. The Nixon Shock and Japan–PRC normalization significantly altered the regional order and the policy framework toward China and Taiwan. The 1972 rupture compelled both sides to consider how their relationship could be reconstructed through new institutional forms. Domestic political dynamics in Japan, including rivalry between pro-China and pro-Taiwan factions within the Liberal Democratic Party, also influenced Taiwan policy and the formation of channels.
This study focuses on two channels that emerged after the diplomatic break. The first is a quasi-official channel that substituted for certain functions of the foreign ministries, created through Japan’s Interchange Association and Taiwan’s Association of East Asian Relations. The second is a political channel linking pro-Taiwan Liberal Democratic Party legislators and the Tokyo office of the Association of East Asian Relations. Examining the establishment and operation of these channels in the 1970s clarifies through what kinds of actors and routes “diplomacy” was conducted after the loss of formal recognition.
The reorganization of Japan–Taiwan relations after 1972 demonstrates that Japan’s diplomacy toward Asia cannot be understood solely within formal state-to-state relations. Rather, it relied on a multilayered structure involving multiple actors and channels, including not only foreign ministry officials but also party politicians. The case of post-rupture Japan–Taiwan relations thus provides a lens for reconsidering the nature and boundaries of “diplomacy” in East Asia.
| Abstract in Japanese (if needed): | 本報告は、1972年の日本による中華人民共和国との国交正常化により台湾（中華民国）との国交が断絶された後、日台間の関係がいかに維持・再編されたのかを、具体的なチャネルの形成過程から検討する。形式的な外交関係は終了したものの、日台間の政治・社会的接触は継続し、双方は国交なき状況下での実務的コミュニケーションを可能とする制度やチャネルの構築を進めた。日本にとって台湾は、戦後に正式な国交を締結し、その後断絶に至った唯一の相手国であり、その特異性ゆえに、日本の対外チャネルの形成と再編を観察するうえで格好の事例となる。 1952年の国交樹立以降の日台関係には、日本の台湾植民地統治に由来する歴史的背景が存在しており、台湾社会内部の本省人・外省人という区分も、植民地期および戦後初期の経験と結びついていた。こうした歴史的背景を踏まえつつ形成された戦後の日台関係は、冷戦構造のもとで展開したが、ニクソン・ショックと日中国交正常化は、その前提となっていた地域秩序と対中・対台政策の枠組みを大きく変化させた。1972年の国交断絶は、既存の関係をいかに再構築するのかという課題を、日台間に突きつける契機となった。この過程では、日本国内の政治状況──とくに自民党内の親中国派と親台湾派の対立──も対台湾政策とチャネル形成に影響を与えた。 本報告は、こうした断交後の日台関係をめぐる多様な動きのうち、特に二つのチャネルに焦点を当てる。第一に、日本の交流協会（Interchange Association, Japan）と台湾の亜東関係協会という、外務当局の機能を代替する準公式チャネルである。第二に、自民党内の親台湾派議員と亜東関係協会東京弁事処とを結ぶ政治チャネルである。1970年代の日台関係を、これらのチャネルの成立過程や運用実態に注目して検討することで、国交断絶後の「外交」がいかなるアクターと経路を通じて担われたのかを具体的に描き出すことを目指す。 1972年以降の日台関係の再編過程を考察することにより、日本の対アジア外交は、主権国家間の正式な外交関係という枠組みだけでは捉えきれず、外務官僚にのほかに、政党政治家を含む複数のアクターとチャネルが重層的に関与する形で展開していたことが明らかとなる。本報告は、国交断絶後の日台関係という具体的事例を通じて、東アジアにおける「外交」のあり方とその概念を問い直す視角を提示するものである。 |
Reconsidering Japan's Approaches to the Cold War